|
|
 |
|
Lo
que hace crecer el mundo no es descubrir como está
hecho, sino el esfuerzo de cada uno por descubrirlo. |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| |
Estrategia
para la ampliación del uso de mecanismos
de regulación económica para la protección
del medio ambiente cubano |
| |
La estrategia de ampliación
del uso de mecanismos económicos para la
protección del medio ambiente cubano se apoya
principalmente, en la capacidad económico
organizativa de la nación para asumirlos
con determinado nivel de efectividad. El hecho cierto
de que la economía cubana se haya en un franco
proceso de recuperación, constituye la base
para desarrollar una estrategia que permita tener
dispuestos aquellos instrumentos aplicables al país.
No se trata de resolver todo a través del
mercado, sino, al igual que en el resto de la economía
nacional usar dichos mecanismos de la manera más
coherente posible y de forma tal que estos influyan
en las decisiones económicas de los productores.
La ampliación del uso de los instrumentos
de regulación económica constituirá,
y de hecho ya lo está siendo, un elemento
de acercamiento a la eficiencia ecológica
o ecoefi-ciencia y en estrecho vínculo con
la eficiencia económica.
En todos los casos se tratará de desarrollar
no sólo el análisis costo-beneficio,
sino también la evaluación en sistema
de todas las implicaciones de la aplicación
de uno u otro mecanismo. En ello jugará un
papel importante la evaluación de los mecanismos
puestos en marcha a finales de los años 90
y la corrección, si fuera necesario, de los
mismos.
El enfoque matricial expuesto (Anexo 4) permite
apreciar la lógica del trabajo futuro. El
desarrollo de nuevos instrumentos de regulación
económica -parte de la puesta en práctica
de los ya existente y su evaluación-, además
del nivel de cobertura que actualmente se brinda
a determinados problemas ambientales, y de las necesidades
de complementar el resto de los instrumentos de
la política y la gestión ambiental
definidos en la Ley 81 y la Estrategia |
|
nidos en la Ley 81 y la Estrategia
Nacional Ambiental.
Por otra parte, deberá trabajarse el diseño
y fundamentación de los mecanismos impositivos
por vertimientos, tanto líquidos como gaseosos.
Así como en el diseño de medidas estimulantes,
que sin llegar a constituir subsidios, deben ser
un factor para incentivar la preocupación
ambiental de los productores.
El papel que tiene el reciclado, reuso y recuperación
de materias primas en la elevación de la
eficiencia económica, apunta a que esta temática
ocupe un lugar preponderante en el desarrollo futuro
de los instrumentos.
El perfeccionamiento de los mecanismos de financiación
al medio ambiente, ya sea por la vía presupuestaria,
por la vía del plan económico centralizado
o por las vías que recién abre el
Fondo Nacional de Medio Ambiente constituirán
elementos a considerar y perfeccionar en el futuro.
Dentro de esta esfera se incluye el desarrollo del
seguro contra riesgos de accidentes ambientales,
los cuales se han visto frenados por la falta de
experiencia y de capacidad de las instituciones
aseguradoras.
No se descarta la aplicación de determinados
mecanismos de etiquetado y certificación
asociados o no al uso de las ISO 14 000, que permitirán
estimular el trabajo por el aumento de la calidad
ambiental de los productos cubanos, no sólo
los de exportación sino también los
de consumo interno, que propicien el desarrollo
cualitativo del mercado interno. Es válido
aclarar que la aplicación de una u otra medida
de carácter económico estará
sujeta a las posibilidades reales y efectivas que
la economía cubana tenga, así como
el desarrollo que se haya alcanzado en la conciencia
económica y ambiental en la nación.
|
| |
|
|
Estrategia para
el perfeccionamiento
del Planeamiento Ambiental Estratégico y
su papel
en el proceso inversionista |
| |
|
|
Este aspecto es recogido de manera
explícita en la Estrategia Ambiental Nacional
y la Ley No. 81 del Medio Ambiente, aprobadas en
1997, y de la misma forma en la Resolución
No. 168/95 que norma el proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental y su Reglamento.
El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente (CITMA), en coordinación con los
órganos y organismos competentes, podrá
someter a evaluaciones de impacto ambiental los
planes o políticas de desarrollo urbano o
industrial, de manejo forestal, hídricas,
de desarrollo turístico, minero, pesquero
y de manejo del suelo. Este proceso de evaluación
no requiere del otorgamiento de una |
|
licencia ambiental, pero indiscutiblemente
incidirá sobre la capacidad y tiempo de respuesta
a las nuevas inversiones. De hecho es un proceso
que se ha iniciado con los planes directores de
los diferentes polos turísticos del país,
con vistas a ganar en capacidad de respuesta ante
un fuerte proceso inversionista en el sector turístico.
De la misma forma se pretende estudiar y perfeccionar
las políticas e instrumentos del ordenamiento
territorial, integrándolas con medidas y
regulaciones de carácter ambiental, que permitan
el aprovechamiento óptimo y la ordenación
sostenible de los territorios. |
| |
|
|
| Fondo
Nacional de Medio Ambiente |
| |
|
|
| La Ley No. 81, del Medio Ambiente,
en su Capítulo X, Artículo 65, establece
la creación del Fondo Nacional del Medio
Ambiente, que tiene como finalidad esencial, el
financiamiento total o parcial de proyectos o actividades
dirigidas a la protección del medio |
|
ambiente y su uso racional. Fue aprobado
oficialmente mediante la Resolución Conjunta
No. 1, de fecha 7 de junio de 1999, de los Ministerios
de Economía y Planificación y de Finanzas
y Precios. |
| |
|
|
| |
| El Fondo Nacional
para el Medio Ambiente no sustituye
al Presupuesto Central, ni a los Organismos
y Empresas Estatales o Mixtas en cuanto
a sus obligaciones para con el Medio
Ambiente. Debe concebirse como un mecanismo
complementario al Presupuesto que permita,
sobre todo en una primera etapa, captar
recursos para los fines antes descritos. |
|
|
|
| |
|
|
| Como todo Fondo, requiere una determinación
de sus fuentes potenciales (Tabla 23), lo que, de
acuerdo al estado de la economía cubana,
debe ser identificado tanto para la moneda nacional
como para la divisa. |
|
Debe ser capaz de captar recursos
adicionales (internos o externos) que puedan financiar
proyectos de interés tanto nacionales como
territoriales. |
| |
|
|
| TABLA 23. Fuentes de Ingresos y destinos
del Fondo de Medio Ambiente |
| |
|
Fuentes de Ingreso
|
Destinos
|
| |
1.
La
asignación que determine el Estado,
considerada en el presupuesto anual
correspondiente;
2.
ingresos
netos resultantes de deducir, de los
ingresos obtenidos por el otorgamiento
de las licencias y permisos de carácter
ambiental, los gastos incurridos por
la institución correspondiente del
Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente en la prestación
de estos servicios;
3.
donaciones
de personas naturales o jurídicas;
4.
donaciones
recibidas de organizaciones no gubernamentales
(ONG), asociaciones y fundaciones
vinculadas a los objetivos del fondo;
5.
ingresos
provenientes de campañas de recaudación
a favor del medio ambiente;
6.
ingresos
netos asociados a los proyectos internacionales
que se negocien con un enfoque multisectorial,
territorial y comunitario, o sea,
ingresos totales obtenidos menos los
gastos incurridos en la elaboración
de dichos proyectos;
7.
otros
ingresos provenientes del cobro de
contravenciones específicas y tasas
asociadas a los ingresos obtenidos
por las entidades que comercialicen
productos o presten servicios de carácter
ambiental o de explotación de un recurso
natural, aprobados por las autoridades
competentes.
|
|
|
| |
1.
Proyectos
ambientales cuyo alcance sobrepase
la actividad de un organismo determinado,
vinculando a varios de ellos, con
acciones intersectoriales y con un
alcance territorial o comunitario;
2.
proyectos
orientados a la solución de problemas
ambientales provocados u ocasionados
por entidades o instituciones, que
por sus limitadas posibilidades económicas
no los pueden solucionar, como pueden
ser escuelas, hospitales u otros;
3.
financiamiento
compartido con entidades económicas
para la promoción de acciones de interés
ambiental;
4.
financiamiento
de estudios y servicios necesarios
para la solución de problemas ambientales
vinculados a los objetivos del fondo;
5.
campañas
de promoción, divulgación y educación
ambiental, orientadas a los objetivos
del fondo.
|
|
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
<<
Anterior >>
Continuación |
|
|
| |
|
|
|
|
| |
|
| |
|
|
|
|
 |
| Estado del medio ambiente
cubano |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| |
|
